雲南省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見
信息来源:本站    文章作者:王建华    分类:勞動關系调解    发布時间:2018/12/19 11:10:45     次浏覽

各州、市、縣、區人民政府,省直各委、辦、廳、局:

爲貫徹落實 ?國務院關于改革國有企業工資決定機制的意 ?(國發 201816)精神,進一步深化國有企業收入分配 制度改革,推動國有企業建立健全與勞動力市場和現代企業制度 相適應的工資決定機制,规范工資分配秩序,增強國有企業活 ,提升國有企業效率,促進國有企業持續健康發展,結合我省 實際,现就改革国有企業工资决定机制提出以下意見:

一、總體要求

()指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨 的十九大精神,進一步貫徹落實習近平總書記對雲南發展的重要 指示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局要求, 堅持以人民爲中心的發展思想,適應國有企業本質屬性和我省國 資國企改革進程,以增強國有企業活力、提升國有企業效率为中 ,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞 動生産率挂鈎的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分 配監管體制,規範國有企業收入分配秩序,充分調動國有企業職 工的積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創新活力和 提高市場競爭力,推動國有企業持續健康發展、國有資本做強做 優做大,形成合理有序的收入分配格局。

()基本原則。

 ———堅持改革方向與國有企業改革相一致。堅持建立中國特 色現代國有企業制度改革方向,堅持所有權和經營權相分離, 一步確立國有企業的市場主體地位,發揮企業黨委 (黨組)領導 作用,依法落实董事会的工資分配管理权,健全企業法人治理結 構和內控機制,完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的 工資分配决定机制,促進國有企業持續健康發展。

———坚持效益导向与促進公平相统一。以企業效益为导向, 堅持按勞分配原則,建立健全企業工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制,在經濟效益增長和勞動生産率提高的同時實現勞 動報酬同步提高。統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不 同职工之间的工資分配关系,合理調節過高收入。建立健全既有 激励又有约束、既讲效率又讲公平的工資分配制度。。

———堅持市場決定與政府監管相結合。遵循市場經濟規律和 企業發展規律,充分发挥市场在企業工資分配中的决定性作用, 實現職工工資水平與勞動力市場價位相協調、與崗位價值和工作 绩效相匹配。健全工資分配監管體制机制,改進和加强事前引导 和事後監督,规范工資分配秩序,更好發揮政府對國有企業工資 分配的宏觀指導和調控作用。

———堅持分類分級管理。根據不同國有企業功能性質定位、 行業特點和法人治理結構完善程度,實行工資總額分類管理。按 照企業國有資産産權隸屬和監管關系,健全與國資國企監管體制 相对应的工資分配分级监管体制,落實各級政府職能部門和履行 出資人職責機構 (包括政府授权履行出資人職責機構和其他企業 主管部門或單位,下同)、企業 (集團)的分級監管責任。

二、適用範圍

()本意見适用于我省各级政府代表国家履行出资人职责 的國有獨資及國有控股企業,包括企業本部及所屬各級獨資、控 股的子企業 (以下統稱企業)。我省各级机关事业单位作为實際 控制人的企業 (包括集體企業),参照本意見执行。

()本意見所称工資總額,是指由企業在一個會計年度內 直接支付给与本企業建立勞動關系的全部职工的劳动报酬总额, 包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付 的工資等。

三、改革工資總額決定機制

()改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分 配宏觀政策要求,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生産經營 目標、經濟效益和人力資源管理需求,綜合考慮勞動生産率提高 和人工成本投入産出率、職工工資水平市場對標和企業承受能力 等情況,结合政府职能部门发布的工資指導線,合理確定年度工 資總額。

()完善工資與效益聯動機制。按照效益增工資增、效 益減工資減的同向聯動原則建立完善工資與效益聯動機制。

.商業一類企業及主業處于充分競爭行業和領域的商業二 類企業的經濟效益指標應當選取利潤總額 (或淨利潤、經濟增加 )

主業不處于充分競爭行業和領域的商業二類企業的經濟效益 指標應當選取利潤總額或營業收入。 金融類企業的經濟效益指標應當選取利潤總額或净利润。 公益類、文化類企業的經濟效益指標應當選取營業收入 ( 利潤總額、主營業務核心指標)未分類企業的經濟效益指標參照商業一類企業確定。

.企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超 過經濟效益增長幅度範圍內確定。其中,當年勞動生産率未提 高、上年人工成本投入産出率低于行業平均水平或者上年職工平 均工資達到全國城鎮單位就業人員平均工資3倍及以上的,當年 工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度;對主業不處于 充分競爭行業和領域的商業二類企業,以及文化類、公益類和未 分類企業,上年職工平均工資達到政府職能部門規定的調控水平 及以上的,當年工資總額增长幅度应低于同期经济效益增长幅 ,且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規定的工資 增長調控目標。

.企業經濟效益下降的,當年工資總額原则上相应下降。 其中,當年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率优于行业平均水平或者上年职工平均工資未达到全国城镇单位就业人员 平均工資80%的,當年工資總額可适当少降。

.企業經濟效益劇烈波動,導致按工資效益聯動機制確定 的工資總額增長幅度超過20%的,當年工資總額增长幅度原则 上按照不超過20%確定;根據企業生産經營發展的特殊需要, 當年工資總額增长幅度确需超过20%的,經履行出資人職責機 構認定,可按照不超過30%確定。

.企業經濟效益劇烈波動,導致按工資效益聯動機制確定的工資總額下降幅度超过20%的,在企業具備工資支付能力的 前提下,當年工資總額下降幅度可按照不超過20%確定。

.企業未實現國有資産保值增值的,工資總額不得增長, 或者根据履行出資人職責機構的有关规定首R认陆怠F渲,對虧 損企業實現減虧的,當年工資總額可视减亏情況首R仍龀,但增 长幅度原则上不应超过政府职能部门发布的工資指導線下线。

.核算企業經濟效益的增長下降及國有資産保值增值情況 ,應剔除受政策調整、承擔公益性項目等非經營性因素的影 響。

()分類確定工資效益聯動指標。根據企業功能性質定位、 行業特點,結合年度生産經營目標,分類確定工資效益聯動指 ,科學設置工資效益聯動模式,合理确定考核目標和考核办 ,突出不同考核重點。

.分类设置工资效益联动指標。 对商業一類企業及主業處于充分競爭行業和領域的商業二类 企業,应主要选取反映经济效益、国有讜r颈V翟鲋岛褪谐【赫 能力的指標。 對主業不處于充分競爭行業和領域的商業二類企業,在主要 选取反映经济效益和国有讜r颈V翟鲋抵笜说耐瑫r,可根据實際 情況增加營業收入、任務完成率等體現服務當地經濟社會發展、 发展前瞻性战略性产业、成本控制水平以及完成重大专项任务等情況的指標。 对金融类企業,屬于政策性的,應主要選取體現服務國家戰 略和风险控制的指標,兼顾反映经济效益的指標;屬于商業性 ,应主要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的指標。 对公益类企業,應主要選取反映成本控制、産品服務質量、 主营业务营运效率和保障能力等情況的指標,兼顧體現經濟效益 和国有讜r颈V翟鲋档闹笜恕 对文化类企業,應按照社會效益與經濟效益相統一的原則, 同時选取反映社会效益和经济效益、国有讜r颈V翟鲋档闹笜恕 对未分类的企業,应参照商業一类企業选取工资效益联动指 標。

.合理选取效率指標。劳动生产率指標一般以人均增加值、 人均利潤爲主,根据企業功能性质、特点,也可選取人均營業收 入、人均工作量等指標。人工成本投入产出率一般以人工成本利 潤率爲主,根据企業功能性质、特点,也可選取人事費用率、勞 动分配率等指標。人工成本投入产出率指標应与相同行业、相同 年度的对应指標進行对標。

.科學選取联动指標。工资效益联动指標应根据企業功能 性肿Rㄎ弧⒐婺4笮 ⒎⒄菇锥巍⑿袠I特點,按照少而精的原則 科學選取,与企業工资挂钩联动的效益指標原则上为12個, 最多不超過4個。

.穩妥設置聯動關系。工資效益聯動關系應嚴格按照工資 總額隨經濟效益同向聯動,且增長和下降的聯動關系相對應、對 等的原則穩妥設置,合理确定企業年度工資總額随经济效益增长 或下降幅度,確保工資總額增減變化幅度相對合理、適度、平 穩。 四、改革工資總額管理方式 ()全面实行工資總額預算管理。全省国有企業全部实行 工資總額預算管理,工資總額预算方案由企業根据工资收入分配 宏观调控政策和企業實際自主编制,按照規定履行內部決策程序 ,于每年430日前报履行出資人職責機構备案或核准後执 行。 ()分类确定工資總額监管方式。根据企業功能性肿Rㄎ弧 行業特點,結合法人治理結構完善程度,由履行出資人職責機構 对所监管企業工資總額预算分别实行备案制或核准制管理。 对商業一类、金融类企業,工資總額預算原則上實行備案 制。其中,未建立規範董事會、法人治理結構不完善、內控機制 不健全、与市场对標的业绩考核体系缺失、收入分配秩序不规范 的企業,经履行出資人職責機構认定,其工資總額預算應實行核 准制。 对其他企業,工資總額預算原則上實行核准制。其中,商業 二类、公益类、文化类企業已建立规范董事会、法人治理結構完善、内控机制健全、建立了与市场对標的业绩考核体系、收入分 配秩序規範的,经履行出資人職責機構认定,其工資總額預算可 實行備案制。

()统一工資總額预算编制範圍。企業工資總額预算编制 範圍,原则上应与上年度财务决算合并报表範圍一致,包括企業 (集團)本部的工資總額预算和所属各级全资、控股子企業的工 资总额预算。企業应当按照上下結合、分級編制、逐級彙總的程序,根據國有資産産權隸屬關系,層層組織做好工資總額預 算編制工作。工資總額預算中有關利潤總額、營業收入、勞動生 产率、工资水平及职工人数等指標数据应与财务预算、决算编报 口徑保持一致。

 (十一)合理确定工資總額预算指標基数。工資總額预算以 履行出資人職責機構清算确定的上年度实发工資總額为基数。首 次实行工資總額預算管理的企業,其初始工資總額預算原則上以 經審計的上年度實發工資總額爲基數。其中,受客觀因素影響以 上年度實發工資總額作爲基數確有困難的,由履行出資人職責機 构結合企業實際核定初始工資總額预算基数;新建企業由履行出 资人职责机构根据同行业同类别企業在岗职工平均工資,結合企 业實際核定初始工資總額预算基数。

效益联动指標预算原则上以经履行出資人職責機構考核认定 的上年度效益指標值为基数,经履行出資人職責機構同意,也可以前3年平均效益指標值为基数。 工資總額預算增減額按照工資效益聯動機制結合效益聯動指 標预算确定,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額, 企業发生兼並重组、新设企業或机构等情況的,經履行出資人職 责机構認定,可以合理增加或减少工資總額。

 (十二)合理确定工資總額预算周期。企業工資總額预算一 般按年度進行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波 动较大的企業,以及處于籌建期、初創期、戰略調整期、快速擴 张期等特殊状況的企業,经履行出資人職責機構同意,工資總額 預算可探索按最長不超過3年的周期進行管理。在确定的工资总 額預算周期內,企業可根据生产经营计划和人力资源管理實際需 ,编制工資總額预算方案,统筹安排周期内各年度工資總額支 ,但周期内的工資總額增长应符合工资与效益联动机制的要 ,周期内工資總額增长幅度应与同期经济效益增长幅度相匹 配。

 (十三)强化工資總額预算执行。企業应严格执行经备案或 核准的工資總額预算方案。在执行过程中,因企業外部环境或自 身生产经营等预算编制時所依据的客观情況发生重大变化,需要 调整工資總額预算方案的,应按照预算编制程序進行调整,並重 新报履行出資人職責機構备案或核准。 五、完善企業内部工資分配管理

(十四)建立健全企業内部工資總額管理制度。企業在经备 案或核准的工資總額预算内,依法依规自主决定内部工資分配。 企業应建立健全内部工資總額管理制度,根据所属企業功能性质 定位、行業特點和生产经营等情況,指导所属企業科学编制工资 總額預算方案,逐級落實預算執行責任,建立預算執行情況動態 監控和預警機制,确保实现工資總額预算目標。企業应积极向行 业先進经验做法对標,探索创新工資總額管理机制,充分調動不 同行业、不同发展阶段子企業的工資分配积极性,理顺企業内部 分配关系。企業集團应合理确定集團本部工資總額预算,集團本部职工平均工資增长幅度原则上应低于本企業全部职工平均工資 增長幅度。

 (十五)深化企業内部分配制度改革。企業应完善既有激励 又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企業一般规律又体现国有 企業特点的内部分配机制。建立健全以岗位工资为主的基本工资 制度,以崗位價值爲依據,参考劳动力市场工资价位并結合企業 經濟效益、發展戰略和薪酬戰略,采取集體協商等形式合理確定 不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生産一線崗位和緊缺急需的 高層次、高技能人才傾斜。建立健全全員績效考核制度,加強全 員績效考核,以業績爲導向,科學評價不同職工的貢獻,績效工 资分配与职工个人工作业绩和實際贡献紧密挂钩,合理拉開工資 分配差距,調整不合理過高收入,切實做到分配公平公正、工資能增能減,充分調動廣大職工積極性。

 (十六)规范企業工资列支渠道。企業应调整优化工资收入 結構,淨化工資發放渠道,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣 化、發放透明化。嚴格清理規範工資外收入,將所有工資性收入 一律纳入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任 何工資性支出。 六、健全工資分配監管體制机制。

 (十七)加强和改進政府对企業工資分配的宏观指导和调控。 人力资源社会保障部门负责建立企業薪酬调查和信息发布制度, 定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息; 要会同财政、国资监管等部门完善工資指導線制度,定期制定和 发布工資指導線、非竞争类企業职工平均工資调控水平和工资增 长调控目標。

 (十八)落实履行出資人職責機構的企業工資分配监管职责。 履行出資人職責機構负责规范所监管企業的工資總額預算管理, 分类指导所监管企業编制工資總額预算方案,核定所监管企業初 始工資總額预算基数和初始经济效益预算基数,做好所监管企業 工資總額预算方案的备案或核准工作,加强对所监管企業工资总 額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算,並于每年630日前将所监管企業上年度工資總額预算执行情況报同级人力 資源社會保障部門備案,由人力資源社會保障部門彙總報告同級政府。

(十九)完善企業工資分配内部监督机制。企業应完善法人 治理結構,健全內控機制,規範董事會、監事會的運行。董事會 应依照法定程序决定工資分配事项,加强对工資分配决议执行情 況的监督。落实企業监事会对工資分配的监督责任,加強對所屬 企業工資分配的监督检查,规范企業工资收入分配秩序。企業应 按照规定报送工資總額预算执行情況备案材料,自覺接受政府職 能部门和履行出資人職責機構的监督管理,并将企業负责人和职 工工資收入分配情況作爲廠務公開的重要內容,定期向職工公 ,接受職工監督。

 (二十)建立企業工資分配信息公開制度。履行出资人职责 机构、企業每年930日前在本机构、本企業官方网站上向社 会披露企業上年度工資總額和与本企業建立勞動關系的全部职工 平均工資水平等信息,接受社會公衆監督,無官方網站的應申請 在當地政府或有關部門網站上披露有關信息。

 (二十一)健全企業工资内外收入监督检查制度。人力资源 社會保障部門會同財政、國資監管等部門,定期对企業执行国家 和我省工资收入分配政策情況開展监督检查,及時查处违规发放 工資、濫發工資外收入等行爲。加強與出資人監管和審計、稅 務、紀檢監察、巡視等監督的協同,建立工作會商和資源共享機 ,提高監督效能,形成监督合力。对企業存在虚增经营业绩套取工資總額,超提、超發工資總 額及其他違規行爲的,扣回违规发放的工資總額,並視違規情形

对企業负责人和有关责任人员依照有关规定给予经济处罚和问责 處理;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。 七、切實抓好組織實施工作

(二十二)加强组织領導。国有企業工资决定机制改革是一 項涉及面廣、政策性強的工作,各地、有關部門要統一思想認 ,以高度的政治責任感和曆史使命感,切實加強對改革工作的 領導,上下聯動,部門協同,做好統籌協調,细化目標任务, 確責任分工,強化督促檢查,及時研究解决改革中出现的问题, 推动改革顺利進行。

(二十三)统筹推進改革。各级人力资源社会保障、财政、 國資監管等部門和工會要各司其職、密切配合,形成推進改革的 合力,抓緊制定配套政策,強化督促指導,统筹推進改革工作。 各级履行出資人職責機構要根据本意見,结合所监管企業實際情 ,抓紧制定所监管企業的具体改革實施辦法,報同級人力資源 社会保障部门会同财政部门审核後实施。其中,省本級履行出資 人職責機構應于20181220日前將具體改革實施辦法報省 人力資源社會保障廳,由省人力資源社會保障廳会同省财政厅审 核後实施。企業应根据本意見和履行出資人職責機構制定的具体 改革實施辦法,結合企業實際,抓紧制定本企業工資總額預算管理制度,报履行出資人職責機構审核後实施。

 (二十四)做好宣傳引導工作。各地、有關部門要切實加強 輿論宣傳,采取多種形式,利用多种渠道做好輿論宣傳和政策解 讀工作,引導全社會正確理解和支持改革,營造改革的良好社會 环境。全省国有企業要自觉树立大局观念,認真執行國家有關改 革規定,做好企業内部的政策宣传和思想引导,将各级企業负责 人和广大企業职工的思想认識统一到党中央、国务院和省委、省 政府的決策部署上來,確保廣大職工正確理解改革,積極支持改 ,確保改革政策落實落地,勞動關系和谐稳定。

 (二十五)本意見自201911日起施行。我省現行國有 企業工资管理规定,与本意見不一致的,按照本意見执行。

 

雲南省人民政府

20181126

(此件公開发布)

 




主辦:楚雄州人力資源和社會保障局  [網站地圖]
承辦:楚雄州人力資源和社會保障局宣傳信息科
聯系電話:0878-3369165
系統營運維護:楚雄州人力資源和社會保障局宣傳信息科
技術支持:楚雄宇潤文化傳媒有限公司
公安局备案號:53230103202021號 滇ICP备08101678號 网站標識码:5323000012
您是第  1338976  个用户访螘r就站的
x
x
x
x