關于推行終身職業技能培訓制度、提高技術工人待遇實施辦法及職業技能提升行動的解讀
信息来源:本站    文章作者:    分类:政策解讀    发布时间:2019/8/2 16:40:30     次浏覽

關于技能人才、職業技能培訓方面的工作,近年來得到了黨中央、國務院,以及省委、省政府的高度重視,下發的文件在這些年來規格最高、密度(力度)最大。

一是去年5月,國務院下發了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》,同年11月,省政府出台了《關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》。

二是去年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定下發了《關于提高技術工人待遇的意見》,同年12月,中共雲南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于提高技術工人待遇的實施意見》。

三是今年5月18日國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》,這個文件省級層面的正在制定中。

根據州委、州政府及局黨組的安排,起草了兩個文件的草稿、征求意見稿和送審稿,經過相關的程序州政府于今年3月28日印發了關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見。于今年的5月10日州委辦、州政府辦印發了《關于提高技術工人待遇的實施辦法》。

一、文件出台的背景(目的)

(一)技工短缺影響我國經濟發展。當前,技工短缺的現象在全國範圍內普遍存在,勞動力市場中存在著“企業招用技術工人難”與“無技能勞動者就業難”並存的結構性矛盾。造成這一矛盾的主要原因是技術工人的社會地位不高,技術工人收入水平偏低,許多青年人不願意當技術工人,

(二)高技能人才分布不均衡、不合理。據調查分析在我州大型國有企業中高技能人才比例較高,而在私營企業中則較低,甚至在不少的私營企業中持高級工證書的人員很難找到。近幾年省廳下達我州高技能人才培養2000人的計劃,盡管每年都能超額完成,但是我們發證的對象絕大多數是技工學校的畢業生,而來自于企業的只占10%。

(三)企業對技能人才培養重視不夠。受重學曆輕技能、重管理輕一線的陳舊觀念影響,重使用輕待遇,只使用不培養的問題在我州的不少企業中普遍存在,企業用人單位的主體作用沒有得到充分發揮。

(四)全社會關心重視技術工人的氛圍尚未形成。技術工人的地位沒有得到根本性的提高,技能人才晉升不易,與企業專業技術人才相比,工資待遇偏低的現象普遍存在。千軍萬馬擠過高等教育獨木橋的狀況沒有得到根本轉變。

這些問題的存在是帶有普遍性、全國性的,已經引起各級政府乃至黨中央、國務院的高度重視。

技能人才培养、职业技能培训是就业工作的重要组成部分,与经济社会发展密切相关。因此,建立并推行终身职业技能培训制度,以促进就業創業为目标,面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训,将有利于缓解技能人才短缺这一问题,有利于提升劳动者素质,也有利于提高全要素生产率,推动经济向中高端发展。

全面提高技術工人待遇,讓更多年輕人願意學技能,願意做技工,建立健全相關的配套制度,給予技能型人才更加平等合理的待遇,給予技能型人才更好的社會地位,對推動大衆創業萬衆創新、推進制造強國建設,具有重要意義。

可以说推行终身职业技能培训制度、全面提高技术工人待遇,以及落实《职业技能提升行动》,事关党和国家发展全局,是贯彻落实十九大“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”部署的重要支撑,是全面提升劳动者素质和就業創業能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量的有力保障。

二、總體要求(任務目標)

(一)《關于提高技術工人待遇的實施辦法》的原則。是堅持重點突破,改善技術工人待遇水平原則;堅持以人爲本,提高技術工人社會地位原則。完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施,實現技高者多得、多勞者多得,增強技術工人獲得感、自豪感、榮譽感。培養和打造一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍,營造勞動光榮的社會風尚。

(二)《關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》的總體要求:是要構建全體勞動者從就業准備開始到職業生涯全過程的終身職業技能培訓體系,逐步實現基本職業技能培訓服務的普惠性、均等化。力爭到2020年,我州共培訓80萬人次高素質的勞動者。

(三)国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》的总目标,国家层面上从失業保險基金节余中提取1000亿元,今年在全国范围内完成1500万人次以上的职工技能提升和转岗就业培训,用三年时间,开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上。云南省的文件尚未出台。

三、關于我州終身職業技能培訓制度、提高技術工人待遇實施辦法及職業技能提升行動方案的主要政策措施

(一)是大力開展農村勞動力就業技能培訓。圍繞脫貧攻堅,緊扣轉移就業和省內外用工市場的需求,重點實施技能扶貧專項行動、技能脫貧千校行動,采取“三個一批”等措施,用3年時間完成培訓農村勞動力64萬人次(其中建檔立卡勞動力職業培訓8.5萬人)。

(二)是大力開展職業技能教育和勞動預備制培訓。對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生(即“兩後生”)開展技能塑形計劃。每年從新增勞動力中組織3500名參加技工類學制教育,用3年時間完成1萬人的中級技工以上培訓。

(三)是全面實施青年能力素質提升計劃。每年對初、高中畢業後未能升學的3300人、用3年時間完成1萬農村青年的現代生産技術、實用技能等方面的培訓。

(四)是全面實施“雨露計劃”。對就讀楚雄技師學院的建檔立卡戶家庭子女,確保落實“雨露計劃”的扶持政策,實現應補盡補。

(五)是全面開展大學生、退役軍人和殘疾人的就業培訓。繼續做好“高校畢業生技能就業專項活動”和“大學生創業培訓年度計劃”,每年組織3300人、3年時間組織1萬名高校畢業生開展職業培訓。  

(六)是組織有創業需求的人員參加創業培訓。依托高等院校、創業培訓(實訓)中心,開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、企業經營管理等內容的培訓,每年組織創業培訓2千人。

(七)是加大對電子商務人員的培訓。圍繞建立覆蓋全州上下的州、縣、鄉、村四級農村電子商務綜合服務體系,打造5個以上省級農村電子商務示範縣;創建10個以上省級農村電子商務示範企業;發展鄉村網店2000個以上的發展目標。每年培訓3千3百人次,用3年時間培訓1萬人次。

(八)是組織實施職工素質提升行動計劃。用3年時間完成10萬名職工的培訓。

(九)是繼續加大高技能人才培養力度。用3年時間,分批選拔認定100名左右彜鄉名匠進行重點培養,支持彜鄉名匠組建一批彜鄉名匠工作室

(十)是提高技術工人政治生活待遇方面的措施。

第一、州,及縣(市)要設立高技能領軍人才服務窗口。落實專職、專責,負責協調落實有關待遇政策。

第二、加強對高技能領軍人才的政治引領。推薦符合條件的高技能領軍人才擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。對符合條件的高技能領軍人才,經過遴選後納入州委聯系專家範圍,享受相應州情研修考察、體檢、休假等待遇。    

第三、高技能領軍人才在勞動模範、五一勞動獎章和先進代表等評選中的名額比例要達到10%以上,並且給予他們應有的政治待遇和榮譽。鼓勵高技能領軍人才參與企業民主參與公司經營決策,有計劃按比例提高他們在職工代表大會中的比例。探索吸納他們作爲職工代表進入董事會、監事會。

第四、鼓勵國有企業試行高技能領軍人才年薪制和股權期權激勵。鼓勵企業爲他們設立特聘崗位津貼、帶徒津貼、特殊生活補貼等,對作出突出貢獻的參照高級管理人員標准落實經濟待遇。

第五、探索建立覆蓋州、縣(市)兩級的企業薪酬調查和信息發布機制,適時發布技術工人的薪酬指導信息。引導企業科學確定技術工人工資水平,促進技術工人工資合理增長。

第六、打通技術工人成長上升通道。按照國家規定建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度。符合條件的技術工人,可參加工程技術相應專業的職稱評審。

第七、建立優秀技術工人休、療養制度,定期組織、分級實施。

我們國家現行的技能人才培養體系是:以企業行業爲主體、職業院校爲基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系。以上措施,從發揮政府引導作用、企業主體作用、工會監督作用、群團組織動員作用和社會支持作用的體系而言是全面的,系統的。同時上述我們州的兩個文件還明確了州級相關部門的職責、任務,相信在州委、州政府的堅強領導下,各相關部門,如州發改、工信、教育、科技、財政、住建、文化旅遊、國資、廣播電視、工會、共青團、婦聯等單位,各司其職、通力合作、齊抓共管、形成合力,以上的各項措施將會得到逐步實施。爲推動我州“1133戰略和高質量跨越式發展提供堅實的技能人才保障。

這裏特別需要說明的是:在貫徹落實提高技術工人待遇的問題上,最重要的問題是要調動和發揮企業的主體作用,技能人才主力軍在生産經營企業,技能人才的主戰場在企業一線基層,沒有企業法人、經營者的重視,技術工人待遇的提高是很難實現的。

四、下一步工作計劃

爲了全面落實好提高技術工人待遇實施辦法、終身職業技能培訓制度、以及職業技能提升行動方案,結合自己的工作崗位職能,下一步在做好日常工作的同時,將著力抓好三個方面的工作。

(一)是突出高技能人才培養,確保完成工作目標。今年省下達我州新增高技能人才1900人、州人才辦下達人社部門評選35名彜鄉名匠的計劃,我們要緊扣計劃目標,抓緊抓實抓好,確保圓滿完成計劃。

(二)是突出新技師培養,大力實施本年度青年技能人才培養工程。

(三)是努力推進企業新型學徒制在我州的落地實施,與楚雄技師學院有關同志一道深入企業、車間基層,開展廣泛的調查研究,制定切實可行的措施,探索符合我州實際的新型學徒制的實施辦法。(楚雄州人社局  李开勇)




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